宋洪远，农业农村部农村经济研究核心原从任、二级研究员。华中农业大学村落复兴研究院院长，博士生导师。受邀担任全国政协参政议政特聘专家，国务院食物平安委员会专家，农业农村部村落复兴专家征询委员会委员，国度粮食平安政策专家征询委员会委员。持久处置农村成长研究和政策征询工做，持续15年加入草拟地方一号文件，有40多项获国度带领人和省部级带领批示。掌管完成国度天然科学基金、国度社会科学基金、国度软科学和世界银行等赞帮课题70多项。正在《》《经济日报》《经济研究》《办理世界》等主要报刊颁发文章150多篇，做为编缉和从编出书著做50部。先后获得张培刚成长经济学优良、杜润生中国农村成长研究等各类项。［摘要］农业是强国之基，扶植农业强国的根基要求是实现农业现代化，焦点使命是鞭策农业和村落财产高质量成长。“十四五”期间，我国不竭加大农业支撑力度，加强政策取轨制立异，农业成长取得了显著成效。然而，取2035年根基实现农业现代化的方针比拟，我国农业仍面对诸多挑和，出格是正在供给侧布局性、科技立异、村落财产融合成长、农业绿色低碳转型以及应对市场波动取天气变化风险等方面存正在较着短板。正在“十五五”加速推进农业现代化的环节期间，应出力全面夯实粮食平安根底，加速建立和完美中国特色农业运营系统和现代农业财产系统，鼎力成长生态低碳农业，健全农业风险应对机制，为加速扶植农业强国奠基根本。习总正在党的二十届三中全会第二次全体味议上指出，要提前研究，搞好“五年规划”总结评估和谋划工做。本年是实现“十四五”规划方针使命的收官之年，也是研究谋划“十五五”规划的环节之年。正在这一布景下，总结回首“十四五”农业成长规划的实施环境和次要成效，研究谋划“十五五”农业成长的方针使命和次要办法，具有很是主要的意义。从已有研究看，部门学者次要关心特定范畴的将来成长，如余顺坤等阐发了“十五五”期间世界经济增加的态势，并提出我国的应对；樊杰认为，该当把区域协调成长做为近期中国式现代化扶植的路子和计谋要点；曾铮等强调，“十五五”期间要充实阐扬市场正在资本设置装备摆设中的决定性感化；杨等提出了“十五五”期间鞭策开辟区高质量成长的；周丹提出“十五五”规划的根基思，认为做好“十五五”规划要准确把握长取短、内取外、上取下、点取面、虚取实的关系；孙美玉等认为，要加速结构将来财产，环绕将来制制、消息、材料、能源等范畴打制全球前沿手艺立异策源地；徐怯等正在阐发现有农产物从产区规定及粮食出产结构变化等问题的根本上，提出“十五五”期间农业地域总体结构优化调整的；也有学者面向2035年，别离对村落成长、新型农村集体经济、聪慧农业等范畴的问题进行了阐发研究。总的来看，环绕“十四五”农业成长规划方针使命的实现环境、“十五五”农业成长规划方针使命从题开展的分析性研究较着不脚。党的十九届五中全会审议通过的《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十四个五年规划和二〇三五年近景方针的》和2021年印发的《地方国务院关于全面推进村落复兴加速农业农村现代化的看法》，对新成长阶段的农业成长做出总体摆设。为贯彻落实、国务院的决策摆设，国务院及农业农村部等相关部分先后制定了《“十四五”推进农业农村现代化规划》《“十四五”全国农业绿色成长规划》《全国村落财产成长规划（2020—2025年）》等政策文件，提出“十四五”农业成长的方针使命，采纳了一系列政策办法，取得了显著成效，为全面完成“十四五”规划的方针使命打下了的根本。1。粮食产量持续不变增加。2023年我国粮食总产量再创汗青新高，达到69541万吨，持续9年连结正在65000万吨以上。粮食单产达到389。7千克/亩，比2020年添加7。5千克/亩；人均粮食拥有量达到493。3千克，比2020年添加19。2千克，持续多年不变正在470千克以上，远超国际的400千克的粮食平安线。粮食物种布局进一步优化。2023年大豆播种面积达到1。57亿亩，此中高油高产大豆面积2000多万亩，大豆产量达到2084万吨，持续两年跨越2000万吨。2023年农业农村部、国度发改委和财务部整合伙金，正在100个大豆和200个玉米沉点县整建制推进单产提拔步履，整建制推进县的粮食单产增加率比其他县高8。8个百分点。3。主要农产物无效供给添加。一是猪肉产量快速恢复增加。2023年我国猪肉产量达到5794万吨，接近汗青最高程度，比2020年增加40。87%，持续两年连结正在5500万吨以上。二是“菜篮子”产物供应不变增加。“十四五”以来，我国蔬菜、生果产量持续较快增加。2023年蔬菜、生果产量创汗青新高，别离为82868万吨、32744万吨，比2020年别离添加7955万吨、4052万吨，年均增加率别离为3。5%、4。7%；2023年我国禽蛋产量为3563万吨，比2020年增加2。8％。1。草食畜牧业实现较快成长。一是优良牛羊肉产量持续增加。2023年全国牛肉和羊肉的产量别离为752。7万吨和531。3万吨，比2020年别离增加11。9%和7。9%。二是牛奶产量较快增加。2023年牛奶产量达到4196。7万吨，比2020年增加22%。三是奶业质量平安程度持续提高。2023年全国生鲜乳抽检及格率为100%，次要养分和卫生目标已接近奶业发财国度程度。2。渔业转型升级程序加速。2023年全国水产物总产量达到7116。2万吨，比2020年增加8。7%。此中养殖产量为5809。6万吨，比2020年增加11。2%，养殖产物取捕捞产物的产量比从2020年的79。8∶20。2提拔至2023年的81。6∶18。4。截至2023岁尾，共认定水产绿色健康养殖手艺推广1318个，示范面积达到825万亩，实现生态健康养殖模式全笼盖，渔业财产布局和成长体例全面转型升级。3。设备农业逐渐集聚成长。2023年启动实施现代设备农业扶植贷款贴息试点，支撑26个试点省份加速推进现代设备农业扶植。建立全国现代设备农业立异引领区40个，全国现代设备农业立异引领从体143个，积极指导资本要素向引领区和从体堆积。支撑扶植国度现代农业财产园、劣势特色财产集群和农业财产强镇，提高财产成长质效和合作力。截至2024年8月，已建成以设备农业为从导财产的劣势特色财产集群7个、国度现代农业财产园18个。1。农业全链条成长从体持续添加。截至2023岁尾，全国累计扶植180个劣势特色财产集群，全财产链产值跨越4。6万亿元，辐射带动1000多万户农人；扶植1509个农业财产强镇，全财产链产值跨越6800亿元。截至2024年5月，认定农业财产化国度沉点龙头企业2285家，正在农业全财产链成长中阐扬了引领感化。截至2023岁尾，农业农村部累计建立178个国度现代农业全财产链尺度化示范，鞭策新型农业运营从体向尺度化出产转型。2。农产物加工能力提拔较快。一是农产物加工规模持续扩大。2023年规模以上农产物加工企业跨越9万家，停业收入跨越19万亿元，肉类、乳成品等多种农产物产量稳步提高。二是农产物加工率逐渐提拔。2023年农产物加工率达到72%，比2020年增加4。5个百分点，农产物加工业产值取农业总产值的比由2020年的2。4∶1提高到2。52∶1。三是科技立异推进农产物加工业高质量成长。中式肉类菜肴工业化加工、低温冷冻干燥和全果榨汁等环节手艺取得新冲破，农产物加工的质量取附加值进一步提高。1。农田水利设备扶植程度稳步提拔。一是高尺度农田扶植持续推进。截至2023岁尾，全国累计建成高尺度农田面积10。45亿亩，建成后的高尺度农田耕地质量平均提拔约1个品级，亩均粮食产能最高可提高20%，为粮食产量不变正在6。5亿吨以上供给了无力保障。二是东北黑地盘性耕做步履深切推进。截至2022岁尾，东北地域建成56个全体推进县和712个县乡级高尺度使用性耕做，黑地盘性耕做面积从4600万亩增至8300万亩。2。农业科技立异能力不竭加强。“十四五”以来，我国农业科技原始立异能力显著提拔，农业科技论文数量、质量和专利合作力居世界前列；教育、科技、人才、协同成长不竭深化，鞭策农业科技落地收效；农业手艺办事模式不竭拓展，农业从导品种从推手艺加快使用；国度对涉农企业等科技立异从体的支撑力度不竭加大，其从体地位进一步提拔。2023年，我国农业科技前进贡献率达到63。2%，比2020年提高3。2个百分点，为现代农业成长供给了无力支持。3。种源供给保障能力不竭加强。一是国度级种业结构逐渐优化。构成了由216个做物制种县、300个种畜禽场坐和91个水产原、良种场构成的良种繁育“国度队”，涵盖粮棉油糖等次要农产物，供种保障率从70%提拔至75%以上。二是农业种质资本系统不竭完美。完成新中国成立以来规模最大的农业种质资本普查，收集农做质资本13。9万份，新发觉51个具有潜正在操纵价值的畜禽种质资本，采集水产遗传材料12万余份。截至2023岁尾，我国建成国度级种质资本库（圃、场）318个，159个国度级畜禽品种活体实现全笼盖。三是种业自从立异能力显著提拔。自2021年以来，我国接踵自从培育了白羽鸡、华西牛、南美白对虾、蓝思猪配套系等品种，打破了焦点种源依赖进口的场合排场，国产物种市场拥有率稳步提拔。四是加速培育种业力量。2022年农业农村部遴选了276家种业企业，构开国家种业复兴企业阵型，企业立异能力持续提拔，改变了我国种业企业数量多、规模小、立异力衰的场合排场。4。农业机械化程度进一步提拔。截至2023岁尾，全国农业机械总动力达到11386。6万千瓦，比2020年增加7。8%；农做物耕种收分析机械化率冲破74。3%，比2020年增加3个百分点，三大从粮根基实现全程机械化。安拆斗极终端的农机共220万台，植保无人机总量跨越20万架，年功课面积跨越21亿亩次。无级变速拖沓机和山地玉米播种机等短板机具进入量产阶段，大马力农机和适合丘陵山区的小型农机产物持续升级。人力成本大幅下降，农业出产效率持续提拔。1。新型农业运营从体步队不竭强大。截至2023岁尾，全国已认定跨越9万家县级以上农业财产化龙头企业，接近400万个家庭农场被纳入全国度庭农场名录，依法登记的农人合做社总数达到221。6万家，全国县级及以上示范家庭农场、农人合做社示范社跨越20万家，组建结合社1。5万家。新型农业运营从体积极鞭策适度规模运营，种粮家庭农场平均运营面积达到148。8亩，农人合做社社均地盘运营权做价出资面积达到460。1亩。2。农业出产社会化办事带动效应加强。截至2021岁尾，农业社会化办事组织参取的农村承包地流转总面积达到5。55亿亩，占全国农村承包耕地面积的35。9%。截至2023岁尾，全国农业社会化办事组织总数跨越107万个，办事面堆集计达到19。7亿亩次，办事小农户总数跨越9100万户。3。农业园区引领感化日益凸显。2017—2023年，农业农村部和财务部累计放置了近300亿元的地方财务补资金，支撑扶植350家国度现代农业财产园，带动处所扶植8000多个省市县三级财产园。2021—2023年，共有300个县（市、区）被纳入农业现代化示范区扶植名单，初步构成了以园区为引领鞭策农业现代化成长的优良款式。1。农业大数据系统逐渐完美。通过扶植国度农业农村大数据平台，鞭策农业农村数据的集成、办理、阐发和使用。试点扶植了涵盖水稻、大豆、油料、棉花、茶叶、苹果、天然橡胶、糖料蔗等八个主要农产物的全财产链大数据核心，进一步提拔数据赋能农业的能力。2。数字手艺普遍使用于农业。2022年全国农业出产消息化率达到27。6%，比2020年提高5。1个百分点。物联网、人工智能和大数据等先辈手艺普遍使用于种植业和养殖业。聪慧农业项目扶植持续推进，截至2023岁尾，累计支撑扶植了31个国度聪慧农业立异核心及分核心，实施97个国度聪慧农业立异使用项目，遴选200个农业农村消息化典型使用场景，鞭策消息手艺正在农业各环节的融合使用。1。化肥农药减量增效成效显著。2022年我国水稻、小麦、玉米的农药和化肥操纵率别离为41。8%和41。3%，比2020年别离提拔1。2个和1。1个百分点。全国农药和化肥利用量持续7年连结下降趋向，农业面源污染获得无效节制，2。农业灌溉用水效率持续提高。截至2023岁尾，全国高效节水灌溉面积增至4。1亿亩，农业水价分析笼盖面积达到9亿亩，农田灌溉水无效操纵系数从2020年的0。565提高到2023年的0。576，亩均灌溉用水量从2020年的356立方米下降至2023年的347立方米，农业水资本操纵效率显著提拔。3。农业烧毁物资本化操纵效率提拔。一是畜禽粪污分析操纵程度提高。全国畜禽粪污分析操纵率从2020年的约75%上升至2023年的跨越78%；自2021年绿色种养轮回农业试点启动以来，累计正在133个试点县成立了粪肥还田逃溯系统，试点县畜禽粪污分析操纵率达到93。5%。二是农做物秸秆分析操纵率稳步提高。截至2023岁尾，全国秸秆分析操纵率从2020年的86。72%提拔至88%以上，实现了秸秆的多元价值操纵和。三是农膜收受接管操纵成效显著。自2020年以来，农膜收受接管措置率连结正在80%以上，无效遏制了沉点地域的“白色污染”问题。4。绿色优良农产物供给能力大幅提拔。一是农产质量量平安监管程度不竭提高。多年以来，农产质量量平安监测及格率不变正在97％以上，2023年达到97。8％。二是绿色优良农产物认证办理工做持续推进。截至2023岁尾，绿色、无机、名特优新和地舆标记农产物认证登记总数达到7。5万个。绿色优良农产物比沉持续提拔，供给规模持续扩大。综上所述，对标“十四五”相关农业成长规划确定的方针数据，按照国度统计局及相关部分公开辟布的统计数据，对“十四五”规划方针使命的实现环境做出如下判断。粮食分析出产能力等五个方面的方针曾经提前实现，需要巩固扩大已有。截至2023岁尾，我国粮食分析出产能力跨越6。9亿吨，例如针值高0。4亿吨；肉类总产量达到9748万吨，例如针值高848万吨；农田灌溉水无效操纵系数为0。576，例如针值高0。06；秸秆分析操纵率为88%，例如针值高2个百分点；绿色、无机和地舆标记农产物认证数量为6。8万个，例如针值多0。8万个。高尺度农田扶植等八个方面的方针可以或许如期实现，需要查漏补缺、连结成长程序。截至2023岁尾，高尺度农田已建成面积达到10。45亿亩，按照2020—2023年高尺度农田扶植进度估算，2025年可以或许成功实现10。75亿亩的扶植方针。截至2019岁尾，我国耕地质量平均品级是4。76等。跟着高尺度农田新建和提拔工做的推进，按照2014—2019年耕地质量提拔的趋向，2025年全国耕地质量平均品级能够达到4。58。2023年我国农业科技前进贡献率为63。2%，按照2020—2023年贡献率的增加趋向推算，2025年我国农业科技前进贡献率将跨越64%，可以或许完成预设方针。2023年我国农做物耕种收分析机械化率为74。3%，按照近年来机械化率的增加趋向推算，可以或许如期实现械化率达到75%的方针。2022年我国次要农做物化肥和农药操纵率别离为41。3%和41。8%。自2015年农业农村部开展化肥农药零增加步履以来，我国化肥农药操纵率稳步提高，按照该增加趋向推算，2025年可以或许如期实现操纵率别离达到43%的方针。2023年我国畜禽粪污分析操纵率为78%，按照分析操纵率的增加趋向推算，2025年畜禽粪污分析操纵率将达到80%，可以或许实现预期方针。2023年我国农产质量量平安例行监测及格率为97。8%，取规划设定方针相差0。2个百分点。跟着农产质量量平安步履的深切开展，我国农产质量量平安程度将进一步提拔，2025年我国农产质量量平安例行监测及格率将大于98%，并维持正在较高程度。农产物加工率等三个方面的方针实现难度较大，需要冲破瓶颈、全力鞭策。“十四五”以来，虽然我国农产物加工业成长加速，但仍然受农产物加工手艺配备、资金办事和原材料尺度化供应等短板限制，农产物加工业仍有较大提拔空间。2023年我国农产物加工业产值取农业总产值的比值是2。52，农产物加工率为72%，别离比规划方针低10%。按照2020—2023年成长趋向推算，实现2025年成长方针的难度较大。近年来，我国废旧农膜收受接管率维持正在80%以上，虽然部门地域操纵率达到85%以上，但全体程度取2025年的方针还有较大差距。正在阐发我国农业成长面对的机缘和挑和的根本上，连系“十四五”农业成长规划实施环境的评估成果，自创国度及相关部分制定的目标及其参数，对“十五五”农业成长的评价目标进行微调并赋值，确定2030年农业成长的方针使命。当前和此后一个期间，对标扶植农业强国方针，加速推进农业现代化，既具有很多有益前提，又面对较大压力和挑和。一是农业农村优先成长，农业支撑力度不竭加大。把处理好“三农”问题做为全党工做的沉中之沉，农业农村优先成长的根基方针，不竭完美补助、价钱、安全“三位一体”的农人收益保障系统，持续添加农业农村成长搀扶资金，加速构成财务、金融和社会配合参取的农业成长投入款式，为夯实粮食平安根底，鞭策现代农业成长供给了无力保障。二是科技财产深切推进，农业成长动力不竭加强。新一轮农业科技和村落财产变化深切推进，消息化、数字化、智能化、绿色化出产手艺配备加快立异取使用，设备农业、数字农业、聪慧农业加快成长，农村电商办事、现代物流系统不竭成长取完美，深刻改变了农业和村落财产成长的体例，大幅提拔了农业出产效率和质量效益。三是城乡融合成长程序加速，城乡资本设置装备摆设不竭优化。近年来，我国现代农业出产和村落糊口设备较着改善，农村根基公共办事不竭完美，城乡要素双向流动和平等互换机制逐渐健全，城乡资本要素双向流动的堵点不竭削减、阻力不竭减小，为城乡资本要素市场化设置装备摆设、带动现代农业取多元财产深度融合供给了无力支持。四是超大规模市场劣势，农业成长空间不竭拓展。中国具有14亿多生齿的超大规模市场，是农业高质量成长的强大引擎。跟着人们消费程度提拔、健康认识加强，对优良绿色农产物和多元休闲村落旅逛的需求逐渐，多样化、个性化和大体量的产物办事需求为农业多种功能开辟、村落多元价值操纵供给了契机。五是农村全面深化，农业成长活力不竭。农村是农业成长的主要动力。当前，我国进一步全面深化，第二轮地盘承包到期后延包工做稳步推进，农村集体产权轨制试点全面推开，农村宅轨制试点稳慎推进，为保障农益、鞭策农业适度规模运营、优化农村集体资产设置装备摆设、推进农村地盘资本合理操纵注入了活力。一是供需矛盾较为凸起，农业布局有待调整。跟着工业化、城镇化深切成长，居平易近消费需求不竭升级，粮食需求刚性添加，优良农产物需求快速扩大。当前我国粮食出产总量稳中有增，但布局性问题仍然严峻，产量取质量同步提拔难度不小。大豆和玉米供需缺口仍然较大，优良粮食、特种粮食供给不脚，粮食种植布局有待优化，多元食物供给能力不脚，农林牧渔财产款式有待调整。二是农业资本束缚日益趋紧，绿色成长使命艰难。资本的永续操纵是实现可持续成长的环节前提，当前我国农业资本束缚问题凸显，耕地占用、“非农化”“非粮化”问题较为凸起，地盘撂荒现象较为严沉；全国农业用水占总用水量的比沉跨越60%，农田灌溉用水无效操纵系数仍然较低，南北方水资本分布不均衡加剧了农业出产中的水资本压力；化学投入品利用过量，绿色出产体例推广力度不敷，农业绿色成长任沉道远。三是科技配备短板凸起，亟待加强。先辈的农业科技配备是推进农业现代化的环节动力。当前我国农业科技立异“产学研推”连系仍不慎密，立异率偏低，环节焦点手艺、材料和零部件等“卡脖子”问题凸起，出格是生物育种、聪慧农业和高端农机等仍受手艺壁垒限制。农业全体机械化程度不高，分歧区域、财产和功课环节机械化程度差距显著。丘陵山区机械化率低，种植业、养殖业等环节机械化联动不脚。农业全程机械化推进迟缓，种养连系、设备农业等新型业态机械化程度亟待提拔。四是财产系统扶植畅后，财产融合成长不脚。财产融合是鞭策农业高质量成长的环节径。当前我国农业财产链条仍然较短，初级产物出产比例较大，高附加值产物出产和深加工能力不脚，顺应现代农业成长需求的农产物产地市场系统和物流系统尚不完美，难以鞭策农业由减产导向向提质导向转型。农业取科技、文化、旅逛、健康等业态融合不脚，限制农业功能的多样化拓展。财产融合的从体发育尚不健全，龙头企业、合做社、家庭农场、农村集体经济组织等新型运营从体对财产链的带动感化无限，中小型运营从体成长尚处于初期阶段，难以无效参取财产链运做，财产融合的组织化、市场化程度不高。五是不确定性风险添加，多沉挑和亟须应对。当前国际市场风险和全球天气变化日益加剧，给我国粮食平安和农业成长带来史无前例的风险取挑和。国际市场不确定性加强，商业摩擦加剧，地缘冲突频发，全球农产物供应链受阻，进出口商业风险上升。天气变化带来极端气候频发、农做物发展周期变化、农业出产不不变性加强、病虫害防治取农业防灾减灾压力剧增等影响，亟须加强农业政策的前瞻性和应变能力，加速建立韧性农业系统，确保粮食平安取出产不变。对标扶植农业强国的方针要求，遵照需要性和可行性、持续性和可得性、科学性和前瞻性相连系的根基准绳，调整完美“十五五”农业成长的评价目标。分析考虑“十五五”农业成长面对的有益前提和晦气要素，参考国度及相关部分制定的目标及参数，自创专家学者的研究，对“十五五”农业成长的评价目标进行赋值，确定2030年农业成长的方针使命（见表1）。1。正在农业财产方面，设置用于权衡粮食供给保障能力的“粮食分析出产能力”目标、反映畜牧业成长程度的“畜牧业产值占农业总产值比沉”目标、反映农产物加工业对农业增值推进感化的“农产物加工业产值取农业总产值之比”目标、反映地盘资本操纵效率和产出能力的“地盘出产率”目标和反映农业劳动力投入的产出效益取效率的“农业劳动出产率”目标。2023年我国粮食总产量跨越6。9亿吨，按照供需总体均衡、恰当留不足地的准绳，连系生齿数量取人均消费量变化趋向，2030年粮食总产量应不低于7亿吨。2023年我国畜牧业总产值为38964亿元，占农业总产值的24。6%，对标2050年畜牧业产值占农业总产值的比沉达到40%的方针使命，按照我国农业成长情况和拓展多元食物供给来历的要求，估计2030年畜牧业产值占农业总产值的比沉应达到30%。2023年我国农产物加工业产值取农业总产值之比为2。52，将来一个期间，要加速成长农产物加工业，力争2025年达到2。8，2030年达到3。0。2023年我国地盘产出率为3400元/亩，考虑到近年来地盘产出率的变化趋向、农业科技配备升级取要素优化组合环境，地盘产出率估计将继续连结较快增加，2030年达到5300元/亩。2023年我国农业劳动出产率达到5。3万元/人，取发财国度比拟仍存正在较大差距，分析考虑我国经济成长、科技前进和组织化程度等要素，到2030年我国农业劳动出产率将达到7万元/人。2。正在农业科技方面，设置反映农业出产环节机械化使用程度的“农做物耕种收分析机械化率”目标和反映农业科技立异对产出增加贡献程度的“农业科技前进贡献率”目标。2023年全国农做物耕种收分析机械化率跨越74。3%，对标2035年近景方针85%的要求，2030年应达到80%。2023年我国农业科技前进贡献率达到63。2%，对标2035年近景方针72%的要求，到2030年我国农业科技前进贡献率需要达到68%。3。正在农业运营方面，设置反映地盘集约化运营程度及规模效益的“地盘适度规模运营比沉”目标、反映农人合做社正在农业出产中的组织化引领感化的“农人合做社辐射带动农户比例”目标、反映农业社会化办事普及程度的“农业社会化办事对农户笼盖率”目标。分析考虑将来地盘流转取运营从体变化趋向，对标2035年近景方针的要求，到2030年地盘适度规模运营比沉、农人合做社辐射带动农户的比例和农业社会化办事对农户的笼盖率应别离达到55%、65%和53%。4。正在资本操纵方面，设置反映耕地提拔程度和出产潜力的“高尺度农田面积”目标、反映农业用水效率的“农田灌溉用水无效操纵系数”目标、反映农业烧毁物资本化操纵程度的“农做物秸秆分析操纵率”目标、反映蓄禽养殖副产物资本化操纵程度的“畜禽粪污分析操纵率”目标、反映化肥科学无效程度的“次要农做物化肥操纵率”目标、反映农药科学无效程度的“次要农做物农药操纵率”目标。2023年我国已累计建成高尺度农田跨越10亿亩，对标2035年完成13亿亩的要求，到2030年应建成12亿亩高尺度农田。2023年我国农田灌溉水无效操纵系数达到0。576，对标2035年近景方针的要求，到2030年应达到0。61。2023年我国农做物秸秆分析操纵率达到88%以上，考虑到近年来分析操纵率的变化，需要巩固既有，继续加鼎力度鞭策秸秆多元化操纵，2030年要继续连结正在88%以上。2023年我国畜禽粪污分析操纵率达到78%，对标2035年88%的方针，到2030年应达到84%。2022年我国次要农做物化肥农药操纵率均跨越41%，对标2035年近景方针要求，到2030年化肥操纵率应达到48%，农药操纵率应达到45%。5。正在质量平安方面，设置反映农产质量量平安办理程度的“农产质量量平安例行检测及格率”目标、反映农产物质量办理取市场所作力的“绿色、无机、地舆标记农产物认证数量”目标。2023年我国农产质量量平安例行检测及格率达到97。8%，对标2035年需要连结正在99%以上的方针要求，到2030年及格率应达到98。5%。2023年全国累计认定绿色、无机农产物已跨越6。8万个，考虑到农产物消费需求升级和农业高质量成长需要，按照年均6%的增加率计较，到2030年认证农产物数量需要达到10万个以上。习总指出，“我们要扶植的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的配合特征，更有基于本人国情的中国特色”，强调要立脚我国国情，“走产出高效、产物平安、资本节约、敌对的现代农业成长道”。“十五五”期间，要以这一指点思惟为引领，推进农业高质量成长，加速农业现代化程序，具体应沉点抓好以下五方面工做。我国有14亿多生齿，自给自足保本人的饭碗一直是不变和成长的甲等大事。必需把保障粮食平安放正在经济社会成长的凸起，分析施策、加强科技支持和拓宽食物来历渠道，确保粮食出产和食物供给的平安靠得住。一是落实粮食平安义务制。种粮比力收益低，农人缺乏种粮积极性，处所缺乏抓粮积极性，粮食稳产保供压力较大。不变粮食出产需要贯彻落实粮食平安和耕地党政同责，完美粮食平安义务制，加强耕地用处管制，健全耕地用于种植根基农做物的办理系统，防止耕地非农化、非粮化。统筹成立粮食产销区省际横向好处弥补机制，正在从产区好处弥补方面迈出本色性程序。二是藏粮于地、藏粮于技。正在农业减产“八字”土、肥、水、种、密、保、管、工中，地盘排正在第一位，应持续推进高尺度农田扶植，进一步提高高尺度农田扶植程度，支撑已建高尺度农田升级。将来把永世根基农田全数建成高尺度农田，环节要健全高尺度农田扶植、验收和管护全过程监管机制和农田质量监管机制，持续阐扬高尺度农田的减产效益。应聚焦提高单产，正在搞好农田扶植的同时，集成推广良种、良机和良法，全环节、全过程挖掘粮食减产潜能。三是建立多元食物供给系统。统筹治好、用好“山川林田湖草沙”生态资本，激励各地因地制宜成长林果茶菌油等特色财产，强大劣势种养财产；支撑操纵沙地、荒地等非耕地，扶植现代化、集约化农业设备，成长设备种植业、畜牧业、渔业、食用菌等财产，推广畜禽立体化养殖模式；添加水产物供给，扶植现代海洋牧场，成长深近海养殖业，推广水产绿色养殖手艺，加速渔业转型升级。人均一亩三分地、户均不外十亩田的小农出产体例是我国农业成长需要持久面临的现实。立脚“大国小农”的根基国情农情，要环绕完美轨制、培育从体和强化支持来鞭策小农户和现代农业无机跟尾。一是完美农村根基运营轨制。从全国来看，各地第二轮地盘承包将正在“十五五”期间集中到期，应加速推进新一轮延包整省试点工做，确保承包权和运营权不变接续；深化承包地“三权分置”，立异承包地运营权流转体例和流转价钱构成机制，推进农人合做运营和农业适度规模运营。二是培育新型农业运营从体。加大对高质量家庭农场、农人合做社、农村集体经济组织、农业企业等新型农业运营从体的培育取支撑力度。针对取小农户构成不变好处联合机制的新型农业运营从体，完美农机购买、设备扶植等要素投入的支撑机制，摸索成立面向小农户的社会化办事的激励机制，提拔新型农业运营从体带动小农户成长的能力和动力。三是加强对农业出产的支撑取。健全种粮农人收益保障机制，完美农业补助政策系统，摸索成立取农资价钱上涨幅度挂钩的动态补助法子，不变农人种粮收益。优化农业安全政策系统，提拔农业安全保障程度，加速推进水稻、小麦、玉米、大豆完全成本安全和种植收入安全政策正在全国全面实施，支撑各地开展土特产农业安全，逐渐降低粮食种植安全的处所财务补助比例。新一轮农业科技正正在孕育大的冲破，成长农业新质出产力代表着科技和财产变化的新标的目的、新趋向。因地制宜成长农业新质出产力，需要立脚农业财产特点，环绕农产物产加销环节环节，鞭策科技取农业深度融合。一是加速推进农业数智化转型。当前数字手艺取农业财产加快融合，将来农业成长向数字化、收集化和智能化转型的径逐步清晰。应操纵大数据、物联网等现代消息手艺成长数字农业、聪慧农业，加速建立我国动动物劣势品种发展模子，鼎力推进配套手艺设备设备的攻关取研发；操纵智能配备、从动化系统等环节手艺配备和升级设备农业，鞭策农业效率效益提拔和可持续成长。二是提拔农产物加工业合作力。农产物加工是农业现代化的主要根本，也是当前我国农业成长的短板。要加速农产物加工手艺立异、使用取配备研发，鞭策农产物加工业全链条转型升级。正在泉源上，要加速扶植尺度化的原料，确保农产质量量平安、质量不变；正在初加工阶段，要加速推进机械化，完美初加工机械化出产办事系统；正在精湛加工阶段，要提高智能化、绿色化分析操纵取加工程度。分析财务、金融和用地等支撑办法，加速扶植农产物加工手艺集成，鞭策资本、手艺和设备共享。三是健全农产物现代畅通系统。分析考虑生齿分布、财产结构，统筹农产物出产、发卖市场扶植，加速扶植以田头市场为根本、以区域产地市场为节点、以国度级产地市场为龙头的现代农产物市场系统。加速扶植现代冷链物流系统，成长专业化、社会化冷链物流办事组织。区域产地应扶植公共冷链物流设备，田头市场应合理集中扶植冷藏保鲜设备。绿色是农业的底色，生态是农业的底盘。农业资本束缚趋紧的现实环境要求我们必需改变高投入、高耗损、高污染的保守农业成长体例，摒弃焚薮而田、杀鸡取卵的老，环绕人们的夸姣糊口需要，加速鞭策农业农村绿色转型。一是持续加强农业面源污染防治。跟着一系列污染防治攻坚步履的推进，我国农业面源污染环境较着好转，为农业全面绿色转型打下优良的根本。下一步应凸起沉点，加速健全农业面源污染防治机制，持续鞭策农业投入品减量增效、农业烧毁物资本化操纵、财产模式生态化转型，推进农业生态轮回成长。二是加速推进质量兴农、绿色兴农。统筹推进农业出产和农产物两个“三品一标”，鼎力实施种业复兴步履，加速选育、推广优秀品种，鞭策品种培优；健全农产质量量平安全程监管系统，建立从田间到餐桌的全链条逃溯机制，鞭策质量提拔；鼎力成长区域公用品牌和劣势特色品牌，优化品牌推广和办理机制，结实推进品牌扶植；加速健全农业全财产链尺度化系统，推进农产物尺度化出产；提高绿色、无机、地舆标记和达标及格农产物出产能力，提拔农产质量量平安程度和市场所作力。三是健全农业生态价值实现机制。应积极开展农业生态产物价值实现机制试点扶植，依法付与试点地域充实的自从权，激励农业生态价值的开辟取实现。做好生态资本富集地域村庄、城镇扶植规划，留脚久远成长空间，保障财产成长用地需要，把握好“宜粮则粮、宜农则农”的准绳，避免“宜农则粮”。鼎力成长生态农业、林下经济和茶财产等，加速推进农业生态取科技、文化、健康、旅逛相融合，推进农人增收和农业可持续成长。当前我国农业成长日趋复杂，不确定性风险日益添加，天气变化影响不竭增大，稍有不慎就可能对粮食平安、农业成长形成较大冲击。“十五五”期间，应安稳树立“防备胜于救灾”，聚焦农业风险防控应对能力扶植，确保农业财产链供应链不变、持续、高效运转。一是加强农业防灾减灾能力。应加速鞭策农田水利设备扶植和升级，落实农田水利设备长效管护机制，提拔农田灌溉和排水能力，加强抗灾能力。应健全农业防灾减灾机制，加强景象形象、生物灾祸监测根本设备和收集扶植，完美灾祸监测预警系统，鞭策精准预告，实现灾祸防控前移；健全农业应急救援系统，完美灾后农业恢复扶植机制。应未雨绸缪，加速选育抗逆性强的优良农做物品种以应对天气变化的持久影响。二是健全农业风险办理系统。应不竭扩大政策性农业安全笼盖面，激励各地因地制宜开展特色农产物安全，摸索将农业出产设备设备纳入安全范畴；操纵卫星遥感、大数据和人工智能等现代手艺手段，立异指数安全、巨灾安全和农产物期货等金融东西，提拔农业安全对冲风险的效能。三是加强农产物供应链韧性。应系统梳理农产物财产链供应链风险点，进一步深化粮食购销和储蓄办理体系体例机制。加速成立新型监管模式，完美粮食应急系统，成立粮食市场非常波动演讲轨制，提拔应急保供能力。拓展大农产物进口来历渠道，深化取共建“一带一”国度的农业合做，成立粮食等主要农产物国际商业风险办理机制，加强抵御国际市场波动的能力。